2018-8-9 04:13
宅~有何不可
俄方提議對朝援助背後:朝俄關係的甜蜜與有限槓桿
原標題：俄提議“對朝人道援助”背後：朝俄關係的甜蜜與有限槓桿
從中朝邊境出發前往朝鮮平壤的火車票上，除瞭朝鮮語，密密麻麻的俄語赫然入目。這一細節，一定程度上詮釋瞭在朝鮮半島東北部接壤的俄朝兩國間微妙的關係。
在上週末剛結束的東亞地區系列外長會上，美國國務卿蓬佩奧要求各國繼續維持對朝制裁的聲音還沒有消失。而在遙遠的西伯利亞，與美國關係仍存齟齬的俄羅斯卻反其道而行之，要求減少對朝制裁、增加對朝鮮的人道主義援助的聲音已經穿透聯合國，化作瞭一紙文書。
“2018年8月6日根據1718號決議所設立的安理會委員會通過瞭有關提供援助的第7號決定，名稱?‘?朝鮮人民民主主義共和國提供人道主義援助指南’。”據俄羅斯衛星通訊社8月7日報道，聯合國安理會“1718委員會”公佈的文件顯示，此前俄羅斯提議的對朝鮮人道主義援助程序，已獲監督對朝制裁遵守情況的委員會批準。美國媒體8日報道稱，對於這一援助指南，美國已表示支持。
對於飽受制裁之苦的朝鮮來說，在俄羅斯提議下並通過的這一決議無疑是一個喜訊，但另一方面，針對朝鮮，俄羅斯有著一幅更大的願景，希望能以自己的方式塑造在朝鮮半島的影響力。
[b] 朝俄頻繁互動顯示影響力[/b]
去年9月，聯合國安理會已經禁止各國政府向朝鮮人發放新的工作許可。不過，《華爾街日報》8月3日報道稱，根據俄羅斯勞工部的記錄，俄羅斯今年已至少向朝鮮人發放瞭700張新的工作許可。
與此同時，一傢在俄羅斯境內註冊的Agrosoyuz銀行，也被美國財政部加入瞭制裁清單，理由是該銀行非法向朝鮮流入資金。
“俄羅斯在朝鮮問題上的行?，是出於威望和大國地位的考慮。簡單來說，當有關國際政治的重大事件被決定時，俄羅斯希望是參與決定的一方，尤其是像朝鮮核問題這樣發生在俄羅斯周邊的事件上。”在被問及俄羅斯近期加大對朝影響力的動因時，俄羅斯遠東聯邦大學地區及國際研究學院副教 授阿爾喬姆·盧金（Artyom Lukin）對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，除瞭傳統的大國自豪感，俄羅斯熱切地希望國際社會將其視?一個具有建設性並負責任的參與者，而他認?，俄羅斯的參與也將有助於解決當代最危險的國際危機之一。
一系列的跡象正在表明，隨著朝鮮核問題的解決步入美朝談判階段，近期俄羅斯一直在謀求加大對朝鮮事務的影響力。
今年6月12日，備受關註的美朝首腦會談在新加坡舉行，但是在會談前後，俄羅斯高層均頻繁訪問朝鮮，甚至也將朝俄首腦會談提上瞭議程。
5月31日，俄羅斯外長拉夫羅夫訪問朝鮮。6月1日，朝鮮中央通訊社報道稱，朝鮮最高領導人金正恩接見瞭拉夫羅夫等人，拉夫羅夫向金正恩轉交瞭來自俄羅斯總統普京的親筆信。報道還提到，雙方就實現朝俄最高領導人會晤達成瞭共識。
而就在拉夫羅夫訪朝的一個多月前，朝鮮外相李勇浩也剛剛訪問瞭俄羅斯，也正是那次訪問，朝鮮向俄外長髮出瞭訪問平壤的邀請。
值得註意的是，美朝首腦會談之後，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南於6月中旬訪問莫斯科，並出席世界盃足球賽開幕式。金永南還在克裡姆林宮與俄羅斯總統普京進行瞭會晤，並轉交瞭金正恩的親筆信。普京則再次向金正恩發出 訪俄邀請。
普京當時說，他與金正恩的會晤可以於9月在符拉迪沃斯託克（海參崴）的東方經濟論壇會議上舉行，也可以單獨舉行。
7月19日，負責東亞事務的俄羅斯副外長莫爾古洛夫再次訪朝，這也是他在美朝會談前後，兩個月中連續第二次訪問平壤。俄媒稱，朝鮮也向普京發出瞭訪問平壤的邀請。
[b] 俄欲將對朝潛在收益“變現”[/b]
眼下，普京與金正恩的會晤今年是否舉行，以及何時、在哪裏舉行正被廣泛關註。
俄羅斯近期與朝鮮的一系列罕見的頻繁接觸，都意味著俄朝關係正在悄然發生改變。美媒稱，一些政治分析人士把金正恩是否訪俄，以及普京和金正恩是否舉行會晤看成是俄羅斯能否繼續對朝鮮施加影響的重要指標。
對此，設在美國的一傢專門報道朝鮮新聞的網站NKnews則分析道，金正恩決定與俄羅斯部長級官員會面，這可能表明平壤希望逐步升級與俄羅斯的關係，?兩國領導人的會晤作準備。這對俄羅斯進一步在朝鮮半島施加影響力方面是非常有益的，有助於幫助俄羅斯成?朝鮮半島事務中的參與方甚至決策方。
除瞭展開頻繁的雙邊外交活動，對於希望減輕制裁的朝鮮，俄羅斯也同聲呼籲。7月18日，俄羅斯駐朝鮮大使馬採戈拉就曾表示，對朝制裁決議規定，如果朝鮮遵守決議，則應減輕並逐步解除制裁。當前朝鮮半島發生瞭積極轉變，因此向聯合國安理會提出減輕制裁也是合情合理的。
阿爾喬姆·盧金認?，在朝核危機不斷惡化的情況下，俄羅斯獲得的是潛在的可觀收益。如果對朝鮮的制裁被移除，俄羅斯將可以與鄰國進行全面的商貿往來，潛在的收益則可以“變現”。
“緩和半島緊張局勢還將有助於實現莫斯科長期想要推動的三邊（俄-朝-韓）項目，以及將西伯利亞大鐵路與朝鮮半島鐵路連接、建造跨朝鮮半島天然氣管道建設等。”他說道。
[b] 欠缺渠道，俄羅斯選擇“借力打力”[/b]
隨著美朝關係的轉圜，朝核危機也暫時緩解，但俄羅斯試圖從中“分一杯羹”的願望也面臨現實挑戰。
據參考消息8月7日報道稱，西方媒體近日爭相披露，根據一份新的聯合國報告，朝鮮沒有停止核計劃。這使得美朝關係被潑瞭一盆冷水。
此前，《紐約時報》稱，美國官員表示，自美朝領導人舉行會晤後，朝鮮一直在繼續進行導彈及武器方面的工作，據一名美國國防部官員稱，這包括在首都平壤附近一處的設施中生產新的導彈燃料。
因此，即使朝鮮已經做出瞭善意的姿態，包括暫停核導試驗、拆除核工廠以及歸還美軍士兵遺骸等，但依舊遭到瞭美國的指責。美方還拒絕兌現對朝減輕制裁的承諾，要求確認朝鮮完全棄核後纔可減輕對其的制裁。
這也引起瞭朝方的不 滿。8月4日，在出席東亞系列外長會期間，朝鮮外相李勇浩指責美方把重點放在朝鮮半島的完全無核化以及找回美軍遺骸上，但卻對新加坡會談中的另外兩個共識——建立新的朝美關係以及在朝鮮半島建立持久穩定的和平機制——不聞不問。
作?地區大國，俄羅斯在解決朝核問題的目標同樣也是無核化。
“莫斯科視平壤核、導計劃是對地區和全球安全的嚴重威脅，雖然俄羅斯並不被直接威脅著。”阿爾喬姆·盧金認?，俄羅斯對核不擴散的承諾是對朝政策的主要因素，如果朝鮮持續開發核武器，將使俄羅斯的核武庫貶值，而莫斯科將核武庫視?大國地位的基本屬性和國傢安全的根本保障。
但另一方面，自從烏克蘭危機爆發之後，俄羅斯與西方國傢關係一直非常緊張。近年來，俄羅斯戰略逐漸朝“向東看”演進，希望在發展其東部地區經濟的同時加大與亞洲國傢的聯繫，尤其希望以解決朝核問題?楔子扭轉戰略局勢，同時提升其國際影響力。
2017年，朝鮮曾頻繁進行核試驗。對於朝鮮問題，去年10月，普京一方面對朝鮮進行核試驗的行?進行瞭譴責。但他同時呼籲不要把朝鮮逼到牆角、不要威脅使用武力，“我們履行所有聯合國安理會決議，但解決這一問題需要通過對話。”
今年5月，在美朝首腦會談召開之前，普京再次就朝核問題發表看法稱，若要實現朝鮮半島無核化，有關國傢就要設法保證不侵犯朝鮮或危害其主權，這樣做纔有望在無核化問題上更快取得進展。
但NKnews認?，俄羅斯與朝鮮的“交好”能夠提升俄羅斯在外交上的名望，但是其在朝核問題上能夠發揮的空間並不大，也缺乏真正的槓桿作用。
復旦大學國際問題研究院副院長、教授馮玉軍此前也撰文稱，俄羅斯面對的限制因素是由於自身在整個東北亞地區缺乏現實的政策影響力和發揮影響力的渠道，所以在朝核問題上更多是採取借力打力的做法。加上與西方關係惡化，美國在與俄羅斯合作解決朝鮮問題上也一直持懷疑態度。
阿爾喬姆·盧金則強調稱，俄羅斯的對朝政策是目的與利益共同驅動的複雜組合，但卻並不是俄羅斯平衡其他利益（比如對抗美國）中絕對必要的。
“俄羅斯可以將朝鮮問題作?與美國討價還價的籌碼。但克裡姆林宮從未將朝鮮問題與其他對俄羅斯至關重要的事情聯繫起來，比如烏克蘭危機以及西方對俄羅斯的制裁。”但他也表示，隻要美俄關係保持敵對的狀態，華盛頓就不能指望俄羅斯在朝鮮問題上跟美國熱情合作。