這些年越南是如何反腐敗“打老虎”的？

越南反腐也有深厚的社會民意支持，越南民?視腐敗為“國難”，而將腐敗分子叫做“內寇”，認為“內寇不除、國難不已”。鑒於此，越共在重拳“打虎”方面從來不遺餘力。
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　　文 |  葛紅亮
　　因2017年APEC會議廣受關註的越南，最近又因為反腐與重拳“打虎”方面的又一有力舉措成功吸引瞭國內外輿論的目光。
　　[b]腐敗被越南列為“四大危機”之一[/b]
　　據越南媒體報導，12月8日，越共中央政治局作出瞭停止丁羅升參加黨的組織生活的決定，越南第十四屆國會常委會則通過瞭對丁羅升起訴、拘留並終止其國會代表權限和任務的決議。而在同日，越南公安部調查警察機關辦公室對丁羅升發出起訴書和拘留令，對其與兩起特大經濟案件的關聯進行調查。公開資料顯示，丁羅升成為數十年來第一位涉貪被捕的越共前政治局要員，昭示瞭越共在反腐“打虎”“拍蒼蠅”上的堅定決心。
　　同樣根據越南的媒體信息，丁羅升涉及兩起正處於調查階段的特大經濟案件：一是在越南國傢油氣集團（PVN）與大洋股份商業銀行（Ocean Bank）合資中故意違反刑法關於經濟管理的第165條規定並造成嚴重後果，違反刑法第280條規定濫用職權侵佔財?並造成8000億越盾的損失；二是其在越南油氣安裝總公司（PVC）任職期間，故意違反國傢關於經濟管理的規定並造成嚴重後果，違反刑法第278條規定貪污財?。
　　由此來看，我們可以歸結出如下幾點看法：其一，“革新開放”進程中特大經濟案件使越南蒙受巨額損失；其二，“革新開放”進程中存在著明顯的官商勾結及在這一過程中漁利國傢財?的行為；其三，國傢經濟管理規定、刑法是越南重拳“打虎”和懲治經濟領域犯罪分子的重要依據。
　　實際上，丁羅升一案隻是越南20世紀80年代中期“革新開放”以來腐敗問題持續發酵的一個涉及越共前高官的特大案件。一直以來，越南反腐工作的任務相當艱巨。就在“革新開放”後不到十年（1994年），越共七屆中央委員會代表大會就已經將腐敗列為越共面臨的“四大危機”之一，而其他三大危機是經濟滯後、偏離社會主義方向與和平演變。由此可見，對於越共來講，腐敗和“和平演變”等其他危機一樣，足以給越共的執政帶來致命的威脅。
　　越共中央也非常清楚腐敗帶來的危害並高度重視反腐。例如現任越共中央總書記阮富仲在2012年就曾強調，“腐敗、浪費現象在越南多個領域和部門存在，而這對越南共?黨的領導和國傢的管理已經形成瞭巨大的挑戰。”
[img]http://n.sinaimg.cn/news/transform/w550h291/20171214/3Xbm-fypsqiz6190681.jpg" alt="阮富仲。 圖/視覺中國" data-mcesrc="http://n.sinaimg.cn/translate/w1024h543/20171214/dDkE-fypsqiz6113381.jpg" data-mcestyle="max-width: 500px;" data-mceselected="1" data-link="[/img]阮富仲。 圖/視覺中國
　　與此同時，越南反腐也有深厚的社會民意支持，越南民?視腐敗為“國難”，而將腐敗分子叫做“內寇”，認為“內寇不除、國難不已”。鑒於此，越共在重拳“打虎”方面從來不遺餘力，且主張以制度的制定與完善來健全規章制度及預防腐敗行為的再次發生。
　　[b]越南反腐制度成績斐然，但成效不明顯[/b]
　　因而，在20世紀90年代以來，越共始終致力於擬定和確立反腐領域的相關制度。1992年，越南以新憲法規定瞭黨政之間和政府部門之間的權責界限。
　　1998年，越南一下子公佈三部涉及反腐領域的法律制度——《幹部、公務員法》、《厲行節約、反對浪費法》與《反貪污法》。2005年，越南國會修繕瞭《申訴控告法》，隨後更是制定瞭《防治腐敗國傢戰略》；同年11月，《預防和反腐敗法》正式通過與頒佈，這標志著反腐工作的法制化正式形成。2012年11月，越南又對該法進行瞭修正，明確在法案中要求高官進行財?申報和解釋新增財?。不僅如此，越南職能部門還在該國刑法中明確補充瞭相關的貪腐行為。
　　越共建立反腐制度成績斐然，但這卻不意味著，越南的反腐工作成效顯著。根據有關國際機構2013年發佈的全球“腐敗感覺指數”，越南在177個國傢和地區中排名第116，而這一排名到2016年為第113位。可見，反腐成效並不明顯。
　　近年來，包括越南警察、海關、稅務、醫療與教育、銀行與金融等職能部門則被認為是腐敗最為嚴重的領域。如若由此聯想到近些年來關於有的越南海關官職人員向中國遊客索要小費的若幹報導，可以發現，在越南一些腐敗的思維與行為已經深入基層。針對此，越南還該拿出對癥之策。
　　□葛紅亮（察哈爾學會研究員，廣西民族大學東盟研究中心）