2017-3-30 02:14
宅~有何不可
日本記者喟嘆自衛隊處境尷尬：官員心虛且無決斷力
[img]http://n.sinaimg.cn/mil/crawl/20170329/nCWb-fycstyc2783611.png" alt="[/img] 資料圖：日本“心神”隱身戰機試飛。
日本《每日新聞》3月28日刊發町田德丈的文章《政治成熟不可或缺》稱，日本安全保障相關法到29日將迎來實施滿一周年。在以中國為首的東亞周邊軍力日益提升的背景下，日本為瞭強化與美國的關係，實施瞭可以擴大自衛隊任務的安全保障法。然而，日本的政治成熟度尚未達到靈活運用這一利器的程度。
[b] 國際場合 心虛氣短[/b]
在安保相關法實施前後兩年時間裏，負責防衛省報導的我看到瞭自衛隊在國際活動場合的尷尬身影，隻能感慨這是存在（規定“放棄戰爭”的）憲法第9條國傢的自衛隊才有的景象。例如，2月在泰國採訪解救海外日本人訓練時，我看到瞭根據新安保法可能成為新任務的訓練場上掛著“NEO/RJNO”橫幅。
NEO是“非戰鬥人員撤離行動”的國際用語，適用於同美國等多國訓練的場合。而RJNO則特指日本的“保護海外日本人行動”，他國軍隊可能會?生“為什麼將日本區別對待”的疑問。
對於這一標識，自衛隊幹部解釋稱，“RJNO有著嚴格的派遣條件，與他國的NEO水平不一樣”。從法理角度講，這種說法是正確的。派遣自衛隊執行解救任務，為瞭避免違反憲法第9條禁止的“海外行使武力”，需要滿足3個條件，分別是：所在地當局維持治安，沒有戰鬥行為；征得派遣對象國的同意；與所在地當局保持合作。
實際上，各國執行解救任務的法律依據和機制都不相同，但日本竟然將其打在瞭橫幅上。可以理解為是為瞭避免引起他國的誤解。
然而，這就是自衛隊的處境。即使安保相關法已經實施，但自衛隊如果不羅列各種理由，就無法獲得他國的理解。從這個意義上說，隻要有憲法第9條，自衛隊活動就會受到限制。
[b] 周邊事態 缺乏決斷[/b]
另一方面，我也感受到瞭自衛隊基礎的脆弱性。那就是指揮他們的政治力量很虛弱。
去年6月，中國軍艦首次進入釣魚島毗連區。後來，其他中國軍艦則尾隨參加與海上自衛隊共同訓練的印度軍艦，侵犯瞭鹿兒島縣口永良部島海域領海。
到這裏是媒體已經報導過的新聞，但不久後，美國航母試圖通過該島領海內部。
中國軍艦跟蹤瞭這艘美軍航母。美國是日本的盟國，美軍的航行可以視為不危害日本安全和秩序的“無害通過”，但中國軍艦則可能搜集情報，難以稱得上無害通過。既然如此，日本政府就必須要指責中國“侵犯領海”行為。
防衛相在獲得首相同意的情況下，可以下令針對中國軍艦，採取包括使用武器在內的必要應對措施。然而，那會有引發軍事衝突的風險。政府當時要求美國改變航行方向，但主張“航行自由”的美國以“執行任務”為由予以拒?。一位政府相關人士回顧說，“感覺包括官邸在內的整個政府處於停止思考的狀態”。
最後，日本統合幕僚長河野克俊解決瞭問題。河野與美軍太平洋司令部司令哈裡斯聯繫，要求改變航線。美軍承諾“下不為例”，日本避免瞭被兩艘中國軍艦連續侵犯領海的事態。
河野與美軍保持著密切的聯繫渠道。去年秋天，日美在關島周邊舉行瞭聯合演習。這也是河野與哈裡斯之間緊急決定提前實施的。自衛隊官員與美軍高官的順暢溝通，給人留下瞭日美同盟在深化的印象。在領海問題上，不能讓人對政治決斷力和政治執行力?生不安。如果再次發生同樣的事情，又該如何應對？
自衛隊裏有很多視野開闊的人。不過，過去的日本軍隊歷史也告訴我們，軍事組織容易僵化。文官們尚不敢完全依賴自衛隊官員。
前年秋天，安保相關法獲得通過。防衛省官員表示，“我們通過訓練，錘煉瞭部隊，但今後卻會成為政治問題。某個時間點、某個地區出現的局勢，該認定為何種事態？這是個大問題”。正因為如此，為瞭培養認定行使集體自衛權、後方支援他國軍隊等事態的能力，應採取讓政權中樞也加入進來的紙上演習。“政治迷失”不僅會影響自衛隊，也可能將我們這些國民也卷進去。