涉民生政策性腐敗案頻發 遏制亟待紮緊制度籠子

當前，涉民生政策性腐敗牽出的個案越來越多，數額越來越大，涉案官員的級別也越來越高，引起廣泛關註。權威人士建議，在完善政策、制度的基礎上，應強化對惠民項目主抓人員的監管，紮緊制度籠子。為防止惠民項目出現斂財窩案、串案，可以考慮引入第三方機制，讓公?或社會中介組織全程參與進來。
　　從目前各地案發情況看，涉民生政策性腐敗正凸顯新的特性。
　　首先，具有依附性。涉民生政策性腐敗以特定的政策為依附，腐敗根源來自於政策的授權，既依靠於權力，更依附於政策。中國法學會會員孫長江表示，依附於政策，鑽政策的空子，這是一些官員和不法商人利用政策斂財的基本手段。
　　其次，?裝性強。權錢交易是擺不上檯面的，但涉民生政策性腐敗可以冠冕堂皇地假公濟私，有很強的隱蔽性和欺騙性，用政策規定的合法程序來掩蓋非法謀利的行為。其表面上按程序依法行政，私下的勾結或交易外人根本看不到，也難以發現。
　　“‘?裝性’是涉民生政策性腐敗最大的特徵，可以稱為‘擺上檯面的腐敗’。”遼寧省委黨校教授周維強說，由於政策賦予瞭執行者自由裁量的空間，所以這些涉嫌腐敗的決策表面上都是合法合規的，在程序上和規則上都沒有瑕疵。
　　最後，具有勾結性、合謀性。在大量惠民腐敗案件中，單獨犯罪的很少，沒有“合作”對象的配合很難完成。這種“合作”就是內勾外結，將內部政策執行者用利益綁架起來，再通過一些外部人員進行“穿針引線”。大肆吞併和私分國有財物，最後進行利益分配。
　　受訪的專傢學者稱，相比一般腐敗，涉民生政策性腐敗的合謀性更強，政策的執行者和受益者之間心照不宣，深度腐敗。
　　曾多次參與查辦涉民生腐敗大案的檢察官透露，一些涉民生重點項目大多在相對封閉的空間運行，缺乏有效的外部監督，一?參與項目承攬、資金管理、設備採購的官員權力過大。另外，在專項資金申報、支付等環節，相關管理規定過於寬泛，項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監管途徑、方法、責任主體、追究機制等規定均不夠明確。
　　專業人士認為，部分不法企業及私營業主打著為惠民工程、為傢鄉作貢獻的幌子，實則看到惠民專項資金管理、發放的漏洞，於是通過行賄打通各個關口，套取專項資金。久而久之，雙方形成瞭穩定的利益輸送關係，大批幹部也由此被拉下水。
　　“最重要的原因是對權力缺少有效約束，對決策人缺少監督，掌握權力者就會用手中的權力換取金錢。”周維強說。
　　侯小豐、孫長江、王雅等表示，涉民生政策性腐敗案件高發的教訓在於，應強化對項目主抓人員的監管，紮緊制度籠子。“隻要暢通群?舉報渠道，嚴查主管部門瀆職，強化責任追究機制，就可以有效減少參與企業和監管者形成利益共同體的可能性。”侯小豐還建議，為防止惠民專項工程出現窩案串案、確保公平正義，建議引入第三方機制，讓公?或社會中介組織全程參與進來。同時，建立定期抽查制度，對專項資金的管理定期隨機抽查、審計。
　　專傢學者提醒，涉民生政策在出臺前，大多是在行政體制的內部封閉運行，在這個過程中立法監督和社會監督相對欠缺，政策出臺後轉化為具體的項目和資金，成瞭腐敗分子爭奪的資源。因此執行政策的部門和人員，權利與責任應該對等掛鉤，對於利用惠民政策以權謀私等行為，則要在制度設計上增加預防、懲戒性措施，此間法律法規的完善是遏制涉民生政策性腐敗的關鍵一環。
　　“具體來說，一項政策從制定到執行，離不開監管體系的建立，其中監察、審計以及檢察機關等發揮各自職能十分必要，能夠形成合力最好。”周維強說。他還建議，實施過程中如發現問題，需要調整完善，都可以考慮用聽證會等形式，聽取各界意見。如有必要，人大機關可以要求政策實施機構定期提交專項報告，接受審查和監督。