2016-8-30 15:32
thfhsj
亚太高频军演，美用心何在？
近年来，美军在亚太地区军演频度不断上升，呈现诸多新特点——
亚太高频军演，美用心何在？
进入21世纪以来，美军在亚太安全领域进入了“军演偏爱”时代，尤其是军演类型多元化、频度繁密化、功能战略化的特点日益突出，成为美塑造力量存在的主要手段。2016年，美国在亚太地区主导的联合军演继续保持高密度。据统计，当前美军每年仅在西太平洋地区进行的例行性大型军演就有十余项，各类军演总数高达1500余场次，这是冷战思维和霸权思维的具体表现，严重影响着亚太地区局势的稳定。
军演内容——
课目设置突出实战性
近年来，美军在亚太地区的演习内容由以往的人道主义救援、联合反恐和海上拦截等应对非传统安全威胁课目为主，逐渐转向联合反潜、夺岛、防空、垂直登陆、应对入侵与局部挑衅、战术集结地防御、应对生化武器袭击等应对传统安全威胁的课目，实战色彩越来越明显。
其中，美军就针对所谓“地区新兴大国”的“潜艇威胁”进行了多次大规模联合演练。美军多次宣称，亚太地区新型潜艇��论数量还是质量都在不断提高，特别是地区新兴大国近年来��论在常规潜艇还是核潜艇领域都取得了长足的进步。而美海军对该类目标的侦察、跟踪能力都相对欠缺。正因如此，美海军除继续采取兵棋推演、计算机模拟等“虚拟”形式外，近年来大幅增加了实兵对抗性演练，通过“蓝红对抗”的形式检验和提高反潜作战能力。演练中，通常由参演的澳大利亚、日本、韩国等国的常规潜艇模拟“东亚某国潜艇”对美军编队实施攻击，美军则在对抗中检验其搜索和攻击静音潜艇的能力。
此外，美日澳三国近来举行的“对抗北方”联合空战演习，从参演战机型号、演习课目和日程安排来看，联合军演实战化的意味也更加明显。日美两国在美举行的“黎明突击”联合夺岛演习，则旨在提升两国武装力量在夺岛作战时的联合指挥和协同作战能力。在地区岛屿争端的大背景下，这些演习的指向性十分明显。至于美菲两国近年来的“肩并肩”军演，也从以往的反恐、搜救为主，发展到如今多以两栖登陆、联合夺取海上钻井平台等课目为主。
正如美太平洋司令部军演方案设计主管卡尔·贝克尔所指出，近年来美军系列演习的目标是瞄准“新兴军事力量”，防备亚太地区崛起的大国。分析认为，军演是军事训练与实际战争之间的“焊接点”，近年来美国亚太军演的实战性愈来愈强，这种强烈的指向性，不得不让人警惕和关注。
参演主体——
联合盟友作战成为重点
美军近年来在亚太地区军演的另一个显著特点，就是同盟友和准盟友间进行的联合军演比重不断攀升，其中既有美日、美韩这样的双边军演，也有涵盖十余个甚至数十个参演国的多国联合军演。
美军之所以如此热衷联合军演，其中既有维系和强化军事关系，巩固战略联盟的考量，同时美军也认为，未来美军在亚太地区遂行的军事行动，很可能不会是单打独斗，而是美军主导下的联军作战。同时，美军认识到，各国军队指挥体制各异，技战术水平差距较大，战时组织协调难度极大。因此，在和平时期的演习中强化多国协同作战能力，成为演习的重要目标。
以著名的“环太平洋”军演为例，其中既包括同中俄等国联合举行的“联谊型”军演，还有同新西兰、澳大利亚、日本、韩国和加拿大等国共同举行的“实战型”军演。“实战型”军演一般分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，时间一般在一周左右，各国进行作战行动规划，同时着力打通情报及后勤方面的壁垒，协调彼此间通讯、作业模式和交战准则；第二阶段为作战阶段，参演各国通常分为“蓝国”与“橙国”进行实兵对抗，在近似实战的环境下完成演练，考验各方在多国联合部队临时编组的条件下的作战能力；第三阶段为总结阶段，主要是进行检讨与交流，届时所有参演舰船返回珍珠港，进行室内研讨，以促进联军在作战中进行更好的信息沟通和指挥协同。
美军认为，“联合演习是为了保持军事存在、为盟国提供可见的支持或向潜在对手发出警告，并表明美国履行条约义务的决心”。从另一个角度观察，美军在军演中向盟友和准盟友们发出的这种信号，很容易被一些国家解读为美国愿为其挑起地区争端“站台埋单”，成为其搅动地区局势的“内驱力”。
演练地域——
适应美军亚太基地调整
美军认为，随着“地区大国”的崛起，美军需要适度减轻对“第一岛链”内军事基地的依赖，同时在整个亚太地区寻找新的可供美海空军使用的港口和机场，以实现“分散部署”，令“潜在敌人”在确定打击目标时“面临更为艰难的选择”。近年来，美军在这方面可谓做足功课，其中，同各相关国家共同举行各类型的联合军演成为最好的媒介。
首先，通过军演为新基地选址。军演犹如“投石问路”，一方面试探开设军事基地的可能性，另一方面对基地的价值进行评估。如通过与印度尼西亚举行“对付西方”联合军演，美军一方面试探印尼政府和民间对美军未来使用其军事基地的态度，同时美军还“例行性”地对军演基地进行了评估。演习结束后，美军派出C-130运输机及其机组，对哈利姆空军基地的跑道情况、电力供应可靠性、燃料储备安全性及停机坪是否充足等情况进行全面评估并撰写评估报告。后来，尽管美军未能将哈利姆变成“常驻基地”，但仍然通过相关协议实现了“灵活驻扎”。
其次，通过军演推动基地协议的签署。近年来，鉴于南海局势的发展，美军一直希望重返菲律宾，但又苦于菲律宾国内反对迟迟不能实现。为此，美军“先上车后买票”，通过军演不断强化在菲律宾各主要基地的军事存在，造成一种“事实上”占有并使用的局面。最终，美军通过《访问部队协议》和《美菲加强防务合作协议》绕过菲律宾“禁止外国军队驻军”的宪法，通过同菲军“共同使用军事基地”的方式，实现了在菲律宾的驻军。今年美菲两国举行的“肩并肩”军演，也是该协议通过后的第一次美菲联合军演。相较以往，美军在军演规模、演习课目以及演练时间和地点等方面都进行了调整，以巩固在新开设基地的既有成果，同时不过分刺激当地民众。军演结束之后，借助相关协议，美军将会正式向菲律宾的5处军事基地派驻人员和设施。
同时，美军还通过军演进一步熟悉各军事基地，特别是新开设基地周边的战场环境。一直以来，美军的战场几乎都在境外。要使境外作战打出“主场”效果，通过各种类型的演习让部队熟悉不同的战场环境是美军一直以来尊奉的法则。
演习指导——
检验转型成果和军事理论
美军在亚太一年举行1500余场次的演习，规模不一、类型各异，但看似形散，实则神聚。这个“神”，就是检验美军近年来转型的成果，检验最新的军事理论，检验各类新作战计划的可行性，同时，在一定程度上也是检验新老武器的作战效能。
首先，亚太各型军演成为美军转型成果的检验场。据不完全统计，自二战以来，美军先后历经12次大的转型。转型是成功还是失败，除了在真实战场上进行考验以外，美军认为，必须在和平时期先通过演习进行检验。时任美国防部长哈格尔在视察美军太平洋总部时指出，美军进行大量军事演习的目的，就是要检验美军转型的效果，检验美军是否有能力应对未来可预见的威胁，并为进一步转型提供依据。
其次，亚太的各型军演也是美军新军事理论的检验场。美军认为，演习是检验和催生新军事理论的重要平台。近年来，美军推出了“空海一体战”理论，之后就在亚太军演中探索将“空海一体战”构想和“跨域联合”概念运用于干预地区冲突；在兵力结构上，美军也在演习中不断探索优化，由以航母编队为主的传统模式，向海空兵力相对均衡配置的结构转变，并更加注重航天、网电力量对海空作战的支援，强调通过全维力量融合来提升体系作战能力。通过持续探索，美军在总结“空海一体战”理论运用的经验和教训的基础上，于2015年底又出台了“全球公域介入与机动联合”概念，并开始在2016年的亚太各类型军演中进行检验，以期完善该概念并逐步推进上升为理论并用于实践，试图对地区大国在亚太海域的活动进行靠前干预。
同时，美军在亚太密集军演还有检验新作战计划及新老武器装备的考虑。因此，尽管军费缩水，但近年来美军在亚太地区的军演频率不减反增，规模也从万人级向几十万人级别转变，这显然是为了更好地检验美军的多样化作战能力。
美军“武力秀”埋藏安全隐患
美军在亚太地区保持高频度军演，其背后考量耐人寻味。除了提升战力、显示存在、结盟交友、推销武器等意图外，还应有以下三重考量。
首先，企图对地区国家形成心理威慑。军演是国际地缘政治斗争中最常用的威慑手段。美声称，亚太近年来“新兴力量快速崛起，已对其利益构成现实挑战”。特别在如今亚太这样具有“战略张力的区域和时刻”，通过与盟友的高频度军演可以很好地展示军事实力、彰显军事存在、显示霸权姿态，对地区国家构成心理威慑。
因此，在敏感时期、敏感地域针对敏感问题，美军都安排了目标指向性极强的军演。一年来，美军军演就先后在东海、南海以及外围的海洋区域等大的范围内举行。菲律宾在南海地区不断滋事挑衅后，美菲“肩并肩”军演规模越来越大，演习地域越来越靠北，演习课目更聚焦于岛屿攻防。美国以维护地区安全为幌子，寻求加强在亚太这一战略地区的存在，并通过提升“战场强行介入”能力，以威慑“亚太地区崛起的新兴军事力量”。同时，美国也正是借如此高频的环亚太军演制造紧张局势，以“塑造”敌人，从而显示出美国在亚太地区“不可替代的重要性”。
其次，加强“亚太再平衡”战略。近年来，美国力推“亚太再平衡”战略。随着美国大选临近，美现政府更希望固化这一战略，使其成为未来美国政府制订亚太战略的重要考量和出发点。
演习是虚拟的战争，自然也成为现实政治的延续。“亚太再平衡”和近年来美军的高频军演之间，是目标和手段的关系。在“亚太再平衡”中，军事自然是其中的关键一环。通过将百分之六十的海空兵力部署亚太，加大亚太地区军演的规模和力度，调动盟友和准盟友的力量共同应对“正在崛起的地区大国”，为美国亚太战略赢得优势。
第三，彰显“存在感”应对军费缩减。美军有军种分立、争夺军费蛋糕的传统。特别是近年来军费持续缩减，美军各军种更急于在国会和民众面前体现自己的价值，以减少预算裁减对自己“蛋糕”的冲击。美三军都想抓住“亚太再平衡”这根“救命稻草”，在亚太地区，特别是在东海、南海等敏感地区刷“存在感”，为自身的存在以至于发展壮大寻求理由。
一年多来，美军在国防预算削减的大背景下，依然维持在演习方面的高投入。特别在亚太局部地区，军演投入不减反增，甚至是根据需要在敏感地区扩大了军演规模，并大幅提升军演的实战性和对抗性。正如美海军部长马布斯所渲染的那样，“崛起大国”已“构成该地区最全面的安全挑战”，因此，美国把最先进的海军舰艇与平台移至太平洋，增大军演规模力度，为争取预算创造条件。
对部分美政府官员而言，冷战思维仍然是不愿也不能放弃的“宝贵财富”。美国在亚太地区的高频军演，实质上反映的是美国从冷战延续至今的战略构想，以保持并加强其在亚太地区的领导地位。然而，美国频繁的“武力秀”，�蚨�给一些国家传递了可为所欲为的错误信号，为未来亚太地区的和平安全埋下了隐患。
巴蒂斯塔空军基地——
美军插手南海的前沿跳板
在美军撤离菲律宾20多年后，美菲两国签署协议，美军将再次使用菲律宾的陆、海、空军事基地。3月21日，菲律宾国防部表示，美国军队将根据菲美两国签署的《美菲加强防务合作协定》使用菲境内5个军事基地，其中位于巴拉望岛上普林塞萨港市的巴蒂斯塔空军基地尤为引人关注。
巴拉望岛位于菲律宾西南方，面朝南海，是二战时期日军和美军为掌控航道而争夺的一个战略重地。1945年2月28日至4月22日，美军与日军在巴拉望岛爆发战事，作战中美军击毙日军接近900人，最终占领了该岛，并开始在普林塞萨港修筑机场，以供飞机驻扎支援太平洋战场的后续作战。巴拉望岛上至今残存着一处军营遗址，文字和图片记载了日军从美军手里夺取军营并屠杀美军战俘、之后又被美军打败的历史，是当年双方为夺取这块战略重地而殊死决战的见证。
二战后，菲律宾实现独立，但美军一直在菲律宾驻扎，直到1992年11月，美军驻菲律宾的最后一艘航母驶离驻军已经长达近百年的苏比克湾，彻底终结了外国军队驻扎菲律宾领土的历史。近年来，随着美军重返亚太战略的推进，重回菲律宾，成为美军布局亚太的一个重点。
此次美军使用的巴蒂斯塔空军基地原系菲空军的二线基地，位于巴拉望省首府普林塞萨港郊外，拥有一条约2600米长的跑道，可保障C-130运输机、P-3C、P-8A、OV-10侦察机等起飞。美军最看重的是这一基地的战略位置，其正处于新加坡与冲绳之间，直面南海，是美国海军反潜巡逻机进出南海中部甚至抵近海南岛侦察的绝佳跳板。相比一次巡逻动辄数周的海军舰艇，战机停靠菲律宾能带来作战效能的实质提升，美军P-8A巡逻机如果从遥远的日本冲绳甚至关岛出发前往该地区，往返路途就需花费数小时；若直接从菲律宾起飞，不但能第一时间赶赴现场，而且节约了路途损耗，在目标区域上空停留的时间也大为增加。根据计划，美菲军方将在2016年完成苏比克湾的空军基地升级，2018年完成巴拉望的巴蒂斯塔基地升级。
事实上，美菲的这一协议也遭到了菲律宾国内民众的广泛抗议，菲律宾相关人士在报纸上撰文称，这一协议“开启了一个新的军事占领时期”。