多國採邊境管制 歐盟申根區遇難題

（中央社記者江今葉佈魯塞爾4日專電）為瞭防堵庇護申請者大量湧入，瑞典與丹麥今天成為歐洲聯盟最新兩個在締約國間增設邊境管制的國傢，也讓申根人員自由移動精神，面臨前所未有的大挑戰。
　　瑞典今天開始在毗連丹麥的邊境實行管制，所有從丹麥搭乘火車、巴士和渡輪前往瑞典的乘客，今天起必須出示有照片的證件才能獲準越境。緊接著，丹麥也宣佈將在南部與德國邊境實施控管，以避免庇護申請者闖關。對於瑞典與丹麥的作法，德國警告，這將使申根區處於險境。
　　1985年簽訂的申根公約，同意人員自由移動，被視為是歐盟一體化的最大成就之一。26個締約國中，包括挪威、瑞士在內的4個非歐盟成員國，因為認同人員自由旅行精神同意締結協議，讓歐洲成為自由大陸。
　　過去1年來，大量湧入歐洲大陸的庇護申請者為各國帶來不小壓力，不堪負荷的中東歐國傢開始在締約國傢增設邊境管制，希望抑止庇護申請者湧入，許多人轉往北歐國傢，最終迫使瑞典與丹麥在今天做出管制決定。
　　從奧地利、德國、挪威到瑞典、丹麥，越來越多國傢在締約國傢架設檢查站，要求進出人員必須出示有效檔案才得以移動，讓申根公約面臨30年來前所未有的大挑戰。
　　根據申根公約，締約國若是感到國內公共安全受到威脅，得採取緊急措施，增設邊境檢查，但時間最長不得超過6個月，並得通知歐盟執行委員會同意。截至目前為止，採取暫時管制的國傢都已經獲得歐盟執委會許可，但問題是當期限截止時，這些國傢會怎麼做，歐盟又該如何因應。
　　在中東動亂難解的情況下，可以預見今年湧入的庇護申請者仍將相當驚人。歐盟除瞭做好外部邊境管制外，協調周邊國傢就近安置庇護申請者，並積極與國際合作徹底解決敘利亞、利比亞國內動亂，才是根本解決之道。1050105