2015-4-9 11:34
宅~有何不可
韓國首名女性大法官：公務人員要斷瞭貪污念頭
原標題：專訪韓國首名女性大法官：公務人員要斷瞭貪污念頭
韓國與中國都是“人情社會”，但韓國經過3年9個月的審查和修改，3月底正式出臺“史上最嚴反貪法”——《關於禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》(俗稱《金英蘭法》)。《環球時報》記者近日專訪瞭2011年該法案提案者——韓國首名女性大法官、時任國民權益委員會委員長的金英蘭。
“不要再叫這部法案為《金英蘭法》瞭，不如直接叫《反腐敗法》。”4月6日，韓國首名女性大法官、前國民權益委員會委員長金英蘭在接受《環球時報》記者專訪時，開門見山地談瞭因她提案而出名的《關於禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》。這部將於2016年10月正式生效的法律，被韓國媒體看成“韓國社會步入清廉文化的轉折點和對付官商勾結的利器”。根據該法案，不管行為是否與其職務有關，禁止公務人員、媒體、私立學校和幼兒園從業人員、私立學校所屬財團理事長和理事及其配偶一次性收受100萬韓元(約合5700元人民幣)以上財物，若經查處將受到刑事處?;即便收受財物不到100萬韓元，但在一年中從同一人物處合計收受超過300萬韓元的財物，也將受到刑事處?;禁止公務人員進行不正當請托或接受不正當請托;禁止公務人員的配偶收取賄賂等。但也有人對法案能否奏效、是否處?過嚴提出不同看法。現為西江大學法學院客座教授的金英蘭女士笑容謙和，語氣平緩，很難讓人把她和韓國這部“殺傷力最強的反腐敗法案”聯繫起來。金英蘭表示，腐敗讓人們失去相互信任，而且，隻有徹底推進反腐，韓國經濟才能獲得更大發展。
[b]“人情腐敗”讓人失去相互信任[/b]
環球時報：韓國媒體上有關《金英蘭法》的消息非常多，對自己“出名”您怎麼看？
金英蘭：《關於禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》這部法案的名稱和我的名字本來並沒有關係，隻是因為我是提案人，所以有媒體在最初報導時覺得法案名字太長、為簡單好記就用我的名字來指代它，之後其他媒體也這麼用，所以就約定俗成瞭。我並不希望把自己和這個法案聯繫起來，因為這一法案面臨很大阻力，未來能否成功實施還不好說，被叫成《金英蘭法》的話，我就是和這個法案一榮共榮，一損俱損瞭。所以，我是有些心理負擔的。而且貼上我的名字也顯得和反腐沒關係，不如直接叫《反腐敗法》，這樣可以顧名思義、一目瞭然。我也在媒體上呼籲，不要再叫這部法案為《金英蘭法》瞭。
環球時報：不管怎樣，在韓國，您的名字實際上已經和反腐敗連在瞭一起。您為什麼想到提出這部法案？
金英蘭：我結束大法官的6年任期後，成為國民權益委員會委員長(2011年1月就任)，保障國民權益很重要的一項內容就是反腐。我一直在思考——韓國發展到現階段，我們需要怎樣的反腐法案？韓國和中國一樣，都講究“關係”，在過去的農業社會，這種文化是合理且必要的，進入陌生環境的人們很自然地會以地域等因素結成團體，互幫互助。但是這種文化後來過度發展，成為“隻要是自己人，就無條件地支持或幫助”。然後按照地域就形成小圈子，圈子裏面的人相互信任，一團和氣，圈外人則受到排斥，這樣的人情文化影響到韓國的發展，我認為應打破這種人情圈子，創造更加公平的社會。
這種“拉關係、看交情”的文化過度膨脹，造成瞭階層的嚴重隔閡，高級精英階層相互積累交情形成圈子，普通人則被疏遠、被邊緣化，造成社會不公。這樣的文化對韓國公務人員，特別是高級公務員的影響也很深，這是不能被允許的。這種“拉關係”的文化應被制止，所以我後來提出瞭《關於禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》。
環球時報：您在擔任大法官期間，受理過這樣通過拉關係、靠人情形成的腐敗案件嗎？為什麼您認為公務人員之間不應有“人情關係文化”？
金英蘭：實際上，我個人感覺，在韓國此類案件並不太多。但問題在於由於“人情關係文化”的存在，努力工作的普通公職人員也很容易被懷疑，例如法律界對前任官員的禮遇行為。雖然在審判等工作中的的確確是秉公執法，但還是會遭到這種質疑——是不是偏向熟人？我認識的一個審判員後來做瞭律師，外界看來，這個律師的案件法院一定會“關照”，但實際上我並沒有偏向這個律師，但被這樣質疑，我自己確實很委屈。而對方及其律師也會覺得自己的官司本來能贏，但因為律師和法官認識才敗訴，於是更加不滿。所以社會上並不是腐敗案件很多，而是人們的意識認為腐敗現象很嚴重。不管怎麼努力，社會上失去瞭相互之間的信任，這樣的社會氛圍對每個人都是有害的。所以，我想要改變這種沒有信任的社會氛圍。
[b]法律深入人心，才能讓人守住道德底線[/b]
環球時報：據瞭解，該法案在立法過程中也遭遇一些阻礙，現在正式出臺的法律和您最初提的草案有瞭不少變化。對此，您怎麼看？
金英蘭：現在通過的法案與原草案比，在某些部分有不少退步，我覺得十分遺憾。首先，草案由三大部分構成，分別是禁止請托說項、禁止收受財物、公務員利害衝突迴避。但現在的法案中第三部分被拿掉。這一部分對於反腐敗十分重要，當時加入的原因在於可以以此杜?公務人員牟取私利，如高官特批招聘自己的子女、公共機構招標優先考慮親友的公司等行為。
第二個問題是，草案中並沒有提到100萬韓元的限額，不管是否與職務相關，隻要收受財物就會受到刑事處?和?金。但在法案中改為不得收受100萬韓元以上的財物，否則會遭刑事處?，而100萬以下的財物則要看是否與職務有關。其實隻要與職務有關，再小的金額都會構成受賄罪。新的法案是否會把收受100萬韓元以下財物的受賄罪減輕為隻需繳納?款的一般犯罪，我對此持有懷疑。
第三個遺憾是，公職人員親屬的範圍被大大縮小，僅包括配偶。草案是指韓國民法上的親屬都包括在內，有配偶、直系血親、兄弟姐妹、配偶的直系血親、配偶的兄弟姐妹等。還有，法案對於請托的定義進行瞭縮減。草案的目的是在於消除韓國社會托人、求情的文化，現在韓國有一種社會風氣，認為“不管出瞭什麼事，隻要找到有實力的人就能擺平”。現在的法案加入瞭選舉出的公務人員可以作為第三方幫助他人向高層傳達意見，不屬於請托的條目。這樣有可能導致民選的國會議員“掮客化”，成為利益和人事方面的傳聲筒。
環球時報：現在法案中哪些部分讓您感到滿意？
金英蘭：雖然有上述不足，但我認為，法案有值得稱讚的進步。那就是適用對象從公務人員擴大到瞭公共性質較強的媒體從業人員和私立學校人員。我當初提案時認為，公務人員應做表率，先在公務領域改變風氣，再推而廣之，從企業、金融、媒體、社會機構等擴展到所有民間組織。現在的法案加入瞭一部分民間組織，我認為這並非平等性的問題，不能認為這樣的擴大是錯誤的。
我提案的初衷就是希望這部法律能讓所有韓國國民都遵守。行賄和受賄的行為都應受到懲處。這部法律不是隻針對公務員進行懲?的，而是讓送禮的人斷瞭行賄的想法，給公職人員拒?和推辭的名義。我認為，這並不是一部嚴厲的法律，而是一部保護大傢的法律。和中國國內的反腐敗行動相比，這可能是很溫柔的法律瞭吧。
環球時報：在韓國，有人質疑該法案能否奏效，您認為，它能改變韓國的社會文化嗎？
金英蘭：當然，一部法律無法解決所有的道德層面的問題。但是什麼樣的行為是道德的，什麼是不道德的，這個標準是隨著社會發展不斷變化的。在一個複雜的現代社會，僅僅通過道德來規範無疑是有欠缺的。從韓國來說，過去那種重視老鄉的圈子文化現在不能再被視為理所應當的，但每個人的認識不同，所以，在複雜多樣的社會中應劃出一條底線，而這隻能通過法律來確定。比如，公職人員收受他人的財物後應自覺申報，這也可以免於處?。如果這一法律能貫徹下去，深入人心，那麼這就將成為全社會遵守的道德底線。
[b]中國反腐的速度比韓國快很多[/b]
環球時報：您剛才提到中國的反腐行動，能和韓國的反腐做個比較嗎？
金英蘭：韓國反腐經歷過幾個階段，一開始也是強力進行，但要改變這種文化難度非常大，關鍵一個問題我認為是要逐步地透明和公開。韓國一開始是要求公務員自覺登記財?，但不對外公示，約10年後，要求一定層級之上的公務員在財?登記後需要對外公示，退休後的財?也要公示，這樣一步步地推進透明公開。
除瞭做到透明，通過執行法律不斷改變社會風氣和氛圍也很重要。我認為，中國也可以這樣按照自身的發展階段一步步推進反腐。實際上，我感覺由於國情不同，中國的速度已經比韓國快很多瞭。中國這樣的大國，情況更為複雜，但可以汲取韓國的經驗。韓國歷任總統任內幾乎都有反腐敗的法案推出，這些法案不斷細緻完善，充實著反腐敗的法律體系，想要一步到位的想法是不太現實的。
環球時報：有種謬論認為，“反腐敗會對經濟發展造成影響”，您如何看？
金英蘭：打擊腐敗影響經濟發展的說法並沒有具體證據支持，就我所知，最近通過對大數據的分析，反腐和經濟發展並不是矛盾的。現在也有聲音稱，新出臺的法案會造成韓國消費不振和經濟停滯，但是根據統計數據分析，腐敗造成的損失占韓國國內生?總值的17%，這是多麼大的數字啊!如果徹底推進反腐，沒有這些損失，韓國經濟可以獲得更大發展。在經濟高速增長時，腐敗造成的損失並不明顯，但在經濟增速放緩時，這種弊端就將逐步顯現，所以才更應該推進反腐行動。